设为首页 | 收藏本站
当前位置 :
首页
>人大概况>领导讲话

认真履行法定职责 切实做好人大常委会工作

发布日期:2017-08-23 09:35 浏览次数: 字体:[ ]

认真履行法定职责   切实做好人大常委会工作

——2017516日在市十届人大常委会第一次会议上的讲话

义马市人大常委会主任   吕根友

各位副主任、各位委员,同志们:

 这次会议是市十届人大常委会召开的第一次会议,会议内容非常重要,开得很好。本次会议,我们审议通过了市十届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单、市十届人大常委会组成人员分工的意见、市十届人大常委会组成人员联系人大代表小组的意见,听取和审议了市人民法院关于执行工作情况的专项工作报告,商议通过了市十届人大常委会第二次会议建议议程。这次会议的成功召开为市十届人大常委会开好局、起好步打下了很好的工作基础。

 在刚刚闭幕的市十届人大一次会议上,选举我们31名同志组成市十届人大常委会,这是组织和全体代表、全市人民对我们的信任,更是对我们的重托。我们一定要在中共义马市委的坚强领导下,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大会议精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“决胜二次创业、加快转型发展”的总体部署,以“一推两补三聚焦”为抓手,认真履行宪法法律赋予的职权,按照思路清、抓得准、节奏稳、效果好的总要求,站位全局、找准定位、严格程序、加强沟通,积极参加、配合重点工作,扎实推进民主法治建设,努力推动市委重大决策部署和重点工作的贯彻落实,推动市人大工作再上新台阶。

 借此机会,就做好新一届人大常委会的工作,我提几点要求,与大家共勉。

 一、提高认识,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、管理国家事务的最好的组织形式,在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位,起着根本性作用。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,在本级人民代表大会闭会期间,监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。我们一定要从国家根本政治制度的高度来认识人大及其常委会的政治地位、历史使命和社会责任,站位全局、着眼大局,进一步增强责任感、使命感。在组织到位的同时,切实解决好思想到位的问题,努力尽快适应角色的转换,真正做到有所作为。在市九届人大常委会良好的工作基础上,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,努力推动我市经济社会持续发展,不辜负全体代表的重托和全市人民的期望,将新一届人大常委会各项工作做得更好。

 二、坚持原则,牢牢把握正确的政治方向

 人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,它根植于中国特殊的国情,契合社会主义国家性质,符合广大人民群众的共同利益,体现了国家一切权力属于人民,是中国人民实现民主权利的重要途径,构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点。要进一步深化对人民代表大会制度的认识,充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在重大原则问题上,必须头脑十分清醒,立场十分坚定,旗帜十分鲜明,决不能有丝毫动摇。

 一要坚持党的领导。认真贯彻落实党的路线方针政策,时刻与中央、省委、三门峡、市委保持高度一致,坚定维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位,做到思想上同心,工作上同向,行动上同步。紧紧围绕市委的重大决策部署,发挥人大的职能作用,善于通过法定途径把市委的重大决策部署转化全市人民的共同行动,善于通过法定程序实现市委的重要人事安排意图。人大作出的决议、决定有法律性,人大常委会组成人员不可以任命,必须经过大会选举。所以我们的主任、副主任、委员,是必须经过大会选举产生的。在执行上级决策部署时,为什么强调要与党中央、省委、市委保持高度一致,因为我们的工作具有很强的法定性、政治性。我们要依法按程序办事,我们的工作事关全局,是落实党委意图的一个核心环节。我们强调与党委保持高度一致,就是要把党委的决议、决定,通过法定程序变为大家的共同意志。

 二要强调代表的主体地位。代表的知情权、知政权、监督权,现在各级都在搞。现在我们要求一部分代表必须列席常委会会议,也要参加视察调研,不是几个人在这块开会。现在为什么常委会组成人员扩大,扩大之后,更便于行使集体监督权,使委员的代表性更加丰富,话语权更多,知情权更广泛,在这基础上,有利于行使监督权。代表是通过人民群众直选上来的,更直接代表群众说话,代表群众审议“一府两院”工作,检查“一府两院”工作,监督“一府两院”在具体工作中的执行作情况。所以说,确立代表主体地位是我们开展人大工作很重要的一项原则。

 三要坚持依法治国基本方略。职权法定是民主法制建设的基本要求,也是人大工作的重要原则。人大常委会处于民主法制建设的第一线,承担着保证法律法规贯彻实施、推进民主法制建设等重要职责。作为监督者,更应树立法制理念、法制思维,承担起引领、规范、推动法律法规贯彻实施的重要使命,更加自觉地恪守法律原则、弘扬法律精神,依法开展人大各项工作,努力推进依法治市。

 三、依法履职,严格遵循人大工作原则

 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。其职权范围和行使职权的方式都有明确的规定。

 (一)关于地方人大常委会的组成及职权范围。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。《地方组织法》明确规定,县级以上地方各级人大常委会的职权有14项。这些职权概括起来主要是:对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权;对本级人民政府、人民法院和人民检察院工作的监督权;对本级国家机关工作人员的任免权;省、省会市及国务院批准的较大市还具有制定地方性法规的权力。这就是我们常说的“四权”。

 (二)关于市人大常委会的工作方式。市人大常委会集体行使权力,制定地方法规、决定重大事项、任免地方国家机关工作人员,都必须通过开会来解决。常委会会议每两个月至少举行一次。根据需要,经常委会主任会议决定,可以临时召集。常委会会议由常务委员会主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加,才能举行。要围绕工作监督和法律监督,采取“三会三查”形式开展工作。“三会”,即人民代表大会、人大常委会会议、人大主任会议,“三查”,即专项调查、执法检查、调研视察。

 (三)关于地方人大常委会行使职权的特点和原则。人大常委会的工作特点:一是集体行使职权,集体作出决定。简单说就是集体有权,个人无权。在领导体制上不同于政府的首长负责制。二是坚持民主集中制,充分发扬民主。人大常委会听取“一府两院”工作报告、决定问题、任免干部,都要经过充分讨论、审议,依法保障常委会组成人员在会议上的审议发言权和表决权。三是坚持在法律规定的职权范围内,按照法定程序,对法定对象进行监督。四是公开原则。这次常委会后,常委会会议要全程向社会公开。微信平台、电视台、报纸,要全程报道。人大工作没有什么秘密可言。视察调研开始,就要报道,便于征求社会意见。为什么每次常委会后,都会有公报,就是要向大家通报情况,今后,公报要发到每位委员手中。除了你们监督,还有舆论监督,我们自身要公开透明。

 四、服务大局,认真履行宪法法律赋予的职责

 人大工作是党的工作的重要组成部分。只有把人大工作置于党的事业、经济社会发展的全局之中,人大工作才能在更高层面、更大平台上发挥作用,才能将人大制度的政治优势转化为促进发展的强大正能量。

 (一)不断提升监督实效。深入贯彻落实监督法,围绕

 产业转型升级、项目建设等事关全市经济社会发展的重大问题,强化视察调研、工作评议和督查落实,推进“十三五”规划和年度计划执行,助推重大项目突破、产业结构优化、经济转型发展。聚焦城市管理、环境保护、民生改善等重点领域深入视察调研,推动重大民生问题解决。加强对社会热点、难点问题和常委会审议意见落实情况的跟踪监督,推动市委重大决策部署的贯彻落实。要勤于监督、敢于监督、善于监督,在监督中支持,在支持中监督,不断增强监督的针对性、实效性。

 (二)依法行使好重大事项决定权。要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,探索行使重大事项决定权的程序方法,增强重大事项决定的计划性、针对性和有效性。紧紧围绕市委的重大决策部署,充分发扬民主、科学决策,确保市委的决策部署通过地方国家权力机关的法定途径转化为全市人民的共同意志。

 (三)进一步加强人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,认真贯彻执行《义马市国家工作人员宪法宣誓办法》《义马市人大常委会人事任免工作操作规程》。严格落实任职人员法律知识测试、供职报告、宪法宣誓等制度。特别是对人民法院提请任命的庭长、副庭长,审判委员会委员、审判员,市人民检察院提请任命的检察委员会委员、检察员,通过民主测评、个别谈话、查阅资料等形式进行任前审查。加强对被任命干部的监督,让被监督者对法律敬畏,对人民负责。  

(四)进一步发挥好代表作用。坚持代表主体地位,建立健全有利于代表发挥作用的保障机制,积极支持、规范和促进代表依法履职。加强代表培训,尤其加强对新当选代表的培训,通过对党的方针政策、法律法规的学习,提升代表的理论水平和履职能力。以“双联双争三个一”活动(即:常委会委员联系代表,代表联系选民;争创先进代表小组,争当优秀人大代表;代表小组和每个代表每年写一份履职报告、提一条以上合理化建议、为群众办一件以上实事)为契机,落实好代表履职档案、代表小组活动、代表述职、常委会组成人员联系基层代表等制度,积极为代表履职创造条件、提供平台,充分发挥代表作用,提升代表工作活力。高度重视,认真办理好代表议案和建议,完善代表议案、建议办理督导机制,进一步提高议案、建议办理实效。

 五、提高素质,切实加强常委会自身建设

 加强常委会自身建设,对于常委会依法依规履行职权至关重要,必须高度重视,认真抓好。

第一,要加强学习。人大常委会工作的法律性、程序性很强,要履行好宪法和法律赋予的神圣职责,不仅要具备良好的思想理论水平,还要具有良好的法律素质和政治、经济、科技等多方面的知识。新形势、新任务,对人大常委会的工作提出了新要求,我们从事人大及其常委会工作的同志要奋发有为,就必须加强学习。常委会全体组成人员和机关工作人员要深入学习马列主义、毛泽东思想、特别是邓小理理论和“三个代表”重要思想、科学发展观,牢固树立党性观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念。目前,我们有些同志对人大及其常委会的工作还不熟悉,特别是初到人大常委会工作的同志对人大业务知识知道不多,所以尤其要加强对人民代表大会制度理论、人大工作基本知识和宪法、有关法律法规的学习,特别是要加强对地方组织法和监督法的学习,尽快进入角色,熟悉和掌握人大工作程序,提高依法办事水平。与此同时,还要加强政治、经济、文化、科技等方面的知识的学习,使常委会组成人员的思想水平、知识水平和业务水平始终跟上时代前进的步伐。

 二要加强制度建设。“无规矩不成方圆”。制度是规矩,制度是规范,好的制度对于规范常委会的工作行为、发挥常委会的整体作用具有重要意义。要进一步完善工作制度。结合发展的需要,深入调研,广泛借鉴,对现有的规章制度进行全面梳理,使人大常委会各项规章制度符合实际、务实管用。把工作中的好方法、好措施、好经验固定下来,总结提炼,形成一整套推动工作的长效机制。要抓好制度落实。制定完善工作制度是第一步,抓好制度落实是关键。因此,要在抓制度落实上下功夫,要从我做起,从常委会领导做起,自觉遵守各项制度,切实把工作制度落实到实际工作中,促进各项工作的开展。

三要严肃工作纪律。我们人大常委会组成人员、有专职的,也有兼职的(也就是说有人大机关的,也有党政机关、群团组织和企事业单位的),大家能走到一块,是组织的安排,是人大代表和人民的信任,也是一种缘份,我们都要十分珍惜这段经历。切实按照常委会工作制度的要求,按时参加常委会会议及常委会组织的各项执法检查、视察调研等活动,不得无故缺席,真正履行好职责、树立好形象。全体会议、分组会议时,不得迟到、早退或中途频繁、长时间离席,对每项议题都要积极负责的发言。虽然是一些“细节”,但只有我们每一个人严格要求自己,处理好这些“细节”,才能形成良好的会纪会风,确保常委会会议的质量和效果。

希望我们新一届人大常委会,要有新的面貌。今天也把大家的分工公布了,今天是第一次会议,按照组织法、监督法,我对工作内容、工作原则、工作方式重新强调了一次,希望市十届人大常委会在市委的坚强领导下,团结一致,真抓实干,认真履行宪法法律赋予的职责,在“决胜二次创业、加快转型发展”的征途上发挥更大作用、作出更大贡献,不辜负党和人民的信任和重托,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


【打印本页】 【关闭窗口】

分享到:
0

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统